TRASPORTO SCOLASTICO PER I DISABILI

Reg.=20 Tribunale Lecce n. 662 del 01.07.1997
Direttore responsabile: = Dario = Cillo

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TRASPORTO SCOLASTICO PER I = DISABILI

Comuni=20 e pubblica istruzione

La=20 Costituzione italiana riserva una grande attenzione alla = promozione di una=20 effettiva generalizzazione del diritto allo studio e alla = garanzia, per=20 tutti i cittadini, di accedere alla istruzione per un congruo = numero di=20 anni. In particolare, la repubblica promuove lo sviluppo = della=20 cultura e la ricerca scientifica e tecnica (art. 9 Cost.), = detta le=20 norme generali sulla istruzione (art. 33 Cost.) e apre la = scuola a=20 tutti prevedendo una istruzione obbligatoria e gratuita per almeno = dodici=20 anni e comunque sino al conseguimento di una qualifica entro il=20 diciottesimo anno di et=E0. (innalzamento degli anni sar=E0 = graduale e=20 vincolato al rispetto delle modalit=E0 di copertura finanziaria = definite=20 dall'articolo 7, comma 8 della leg= ge=20 53/03).

Per=20 rendere effettivo tale diritto la repubblica prevede borse di = studio,=20 assegni alle famiglie ed altre provvidenze e attribuisce ai = capaci e=20 meritevoli, anche privi di mezzi, il diritto di raggiungere i = gradi pi=F9=20 alti degli studi (art. 34 Cost.).

=20 L=92art. 117 della Costituzione (il vecchio articolo sostituito dalla legge = costituzionale=20 n. 3 del 2001) attribuisce alla legislazione concorrente = dello=20 stato e delle regioni la materia dell'istruzione.

=20 Allo stato =E8 attribuita in via esclusiva la potest=E0 = legislativa per le=20 norme generali sull'istruzione.

=20 In passato le varie funzioni e compiti amministrativi = relativi alla=20 istruzione erano svolti direttamente dallo stato.

Per=20 quanto riguarda in modo specifico il trasporto scolastico, la = L. 7=20 luglio 1970, n. 599, sostituendo l'art. 14 della L= 31=20 ottobre 1966, n. 942, aveva sancito il trasporto gratuito = degli alunni=20 della scuola dell'obbligo provenienti da localit=E0, frazioni = o comuni=20 viciniori ad una sede di scuola statale o di scuola autorizzata a=20 rilasciare titoli di studio riconosciuti dallo stato, in caso di = mancanza,=20 nel luogo di provenienza, della corrispondente scuola statale = e in=20 presenza di obiettive difficolt=E0 di accesso, nonch=E9 il = trasporto=20 gratuito degli alunni degli istituti professionali statali.

Tale=20 norma investiva gli enti locali solo in quanto eventuali = destinatari=20 dell=92affidamento del servizio o in quanto corresponsori di = eventuali=20 contributi finalizzati a facilitare i predetti trasporti. Lo = stesso=20 articolo prevedeva, con norma da ritenersi tutt=92ora vigente, a = carico=20 degli assuntori del servizio, l=92obbligo di provvedere = all=92assicurazione=20 degli alunni trasportati per i danni derivanti dalla esecuzione = del=20 trasporto.

Successivamente,=20 le varie funzioni amministrative statali in materia di assistenza=20 scolastica concernenti, come espressamente definito prima = dall'art.=20 42 del D.P= .R.=20 24 luglio 1977, n. 616 e poi dall'a= rt.=20 327 del d.lgs. 16 aprile 1994, n. 297 (testo unico in materia = di=20 istruzione), tutte le strutture, i servizi e le attivit=E0 = destinate a=20 facilitare, mediante erogazioni e provvidenze in denaro o = mediante=20 servizi individuali o collettivi, a favore degli alunni di=20 istituzioni scolastiche pubbliche o private, anche se adulti,=20 l'assolvimento dell'obbligo scolastico nonch=E9, per gli studenti = capaci e=20 meritevoli ancorch=E9 privi di mezzi, la prosecuzione degli studi, = sono=20 state trasferite prima alle regioni e poi agli enti = locali.

Con=20 specifico riferimento al trasporto scolastico, in un primo = momento,=20 l'art. 1 del D.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3 aveva trasferito alle = regioni le=20 funzioni amministrative riguardanti, tra l'altro, il trasporto = gratuito (e=20 relativi oneri assicurativi) degli alunni della scuola materna, = della=20 scuola dell' obbligo e degli istituti professionali. = Successivamente,=20 l'art. 45 del D.P= .R.=20 24 luglio 1977, n. 616 ha attribuito ai comuni le funzioni=20 amministrative appena indicate da svolgersi secondo le = modalit=E0=20 previste dalla legislazione regionale. In proposito, =E8 stato=20 recentemente affermato (1) che la disciplina del trasporto = scolastico non deve essere necessariamente effettuata, ai = sensi di=20 quanto disposto dagli artt. 42 e 45 del D.P= .R.=20 24 luglio 1977, n. 616, mediante o sul presupposto di una = "specifica"=20 legge regionale in materia ma pu=F2 essere effettuata anche = mediante=20 atti regionali di natura regolamentare o mediante = deliberazioni di=20 giunta regionale che approvino, nei confronti dei comuni, = "indirizzi"=20 in materia di trasporto scolastico specie se tale possibilit=E0 = =E8 prevista=20 da una legge regionale in materia di assistenza scolastica e, = a=20 maggior ragione, a seguito dell'entrata in vigore del nuovo art. = 117 Cost.=20 (il vecchio articolo = sostituito dalla=20 legge costituzionale n. 3 del 2001), c. 6, che attribuisce = la=20 potest=E0 regolamentare alle regioni in ogni materia non=20 appartenente alla legislazione esclusiva dello stato. Si = ricorda=20 inoltre che, sempre ai sensi dell'art. 117 Cost., c. 6, i comuni, = a loro=20 volta, hanno potest=E0 regolamentare in ordine alla disciplina=20 dell'organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro=20 attribuite tra le quali rientra certamente, sulla base della=20 normativa sopra richiamata, anche quella in esame.

I=20 comuni, nello svolgere i servizi di assistenza scolastica e quindi = nello=20 svolgimento del servizio di trasporto scolastico, non possono = disporre=20 limitazioni all'ambito dei soggetti individuati dalla = normativa=20 regionale (2).

Quanto=20 disposto dalla normativa appena richiamata si salda = perfettamente con=20 quanto disposto attualmente dall'art. 13 del = t.u.e.l.=20 laddove viene sancito che spettano al comune tutte le funzioni=20 amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio = comunale,=20 precipuamente nei settori organici dei servizi alla persona e alla = comunit=E0.

1. T.A.R.=20 Marche, 29 dicembre 2003, n. 1934

2. Consiglio di Stato, sez. V, 24 maggio = 1996, n.=20 579

Il trasporto dei = disabili

Il=20 Decreto del Ministero dei Trasporti del 31 gennaio 1997 ha=20 disciplinato il trasporto scolastico "ordinario" vale a dire = di=20 alunni che non hanno necessit=E0 di particolari accorgimenti in = virt=F9 delle=20 loro condizioni psico-fisiche senza occuparsi, in modo = specifico, del=20 trasporto dei disabili. Nel nostro ordinamento =E8 sicuramente = presente un=20 principio di ordine generale tendente ad assicurare ai disabili la = rimozione di ogni impedimento al raggiungimento di un = soddisfacente=20 livello di vita e di inserimento sociale. Questo principio, = applicabile in=20 ogni ambito della societ=E0, riceve dal legislatore una rilevante = attenzione=20 specie per quanto riguarda la concreta possibilit=E0 di = frequentare la=20 scuola dell'obbligo. La stessa Corte Costituzionale (1) ha affermato = che non =E8=20 sufficiente la mera predisposizione di mezzi per "facilitare" la = frequenza=20 della scuola (nella fatti specie si trattava di medie superiori ma = il=20 principio =E8 a maggior ragione applicabile all'intera scuola = dell' obbligo)=20 in quanto =E8 necessario approntare mezzi al fine di "assicurare" = tale=20 possibilit=E0 di frequenza. Punto di riferimento in materia = =E8 la legge=20 quadro per l'assistenza, !'integrazione e i diritti dei = portatori=20 di handicap = 5 febbraio 1992 n. 104 = che ha=20 ripreso e sviluppato quanto gi=E0 disposto dall'art. 28 della L 30=20 marzo 1971, n. 118 e che prevede, nell'ambito del diritto dei = disabili=20 a frequentare la scuola dell'obbligo e i corsi di formazione = professionale=20 finanziati dallo stato, il trasporto gratuito dalla propria=20 abitazione alla sede della scuola o del corso e viceversa.

L'art.=20 8 della legge quadro citata, nell'ambito delle misure di = inserimento e di=20 integrazione sociale del disabile, sancisce la effettivit=E0 del = diritto=20 allo studio e il diritto ad avvalersi di trasporti specifici.

Tali=20 disposizioni sono chiaramente strumentali alla piena ed integrale=20 attuazione delle norme in materia di diritto all'istruzione = dei=20 disabili previste dai successivi artt. = 12 e=20 13. L'art.=20 26 della legge citata prevede inoltre che "i comuni = assicurano,=20 nell'ambito delle proprie ordinarie risorse di bilancio, = modalit=E0 di=20 trasporto individuali per le persone handicappate non in grado di = servirsi=20 dei mezzi pubblici".

Occorrer=E0=20 pertanto avvalersi di mezzi di trasporto idonei e di personale=20 specializzato al fine di erogare un servizio che potr=E0 essere = anche=20 individualizzato. Ci=F2 costituisce un obbligo inderogabile = anche=20 perch=E9 strumentale all'adempimento del diritto allo studio del = disabile=20 (2).

Il=20 d.lg= s.=20 31 marzo 1998, n. 112, all'art. 139, nel conferire alle = regioni e agli=20 enti locali le funzioni ed i compiti amministrativi dello = stato,=20 confermando quanto gi=E0 contenuto nel d.lgs. = 16=20 aprile 1994, n. 297 (Testo unico in materia di istruzione) = che, agli=20 artt. 312 e seguenti, disciplina il diritto all'educazione,=20 all'istruzione e alla integrazione dell'alunno handicappato, ha = attribuito=20 alle province, in relazione all'istruzione secondaria = superiore e ai=20 comuni, in relazione agli altri gradi inferiori di scuola, i = compiti e le=20 funzioni concernenti i servizi di supporto organizzativo del = servizio=20 di istruzione per gli alunni con handicap o in situazione di = svantaggio=20 tra i quali sembra possa ricomprendersi sia l'organizzazione = di=20 trasporti speciali che la relativa assistenza ad personam. = Il=20 trasporto dei minori disabili, in virt=F9 della peculiare = condizione in=20 cui versa il trasportato, deve avvenire utilizzando veicoli = che=20 possiedono una idoneit=E0 adatta alla particolarit=E0 del servizio = da=20 espletare. Si ritiene sempre necessaria la presenza di un = accompagnatore=20 idoneo.

L'art. = 26=20 della L 104/92, prevedendo modalit=E0 di trasporto = individuali, sembra=20 prevedere la possibilit=E0 di procedere al trasporto del = disabile anche=20 mediante autovetture.

Tale=20 considerazione sembra confermata dal fatto che il d.m. 31 gennaio = 1997 non=20 si occupa del trasporto dei disabili. In merito alle = caratteristiche=20 tecniche e alle dotazioni del mezzo nonch=E9 alla eventuale = integrazione=20 della carta di circolazione, considerata l'estrema variet=E0 di = situazioni=20 che possono concretamente verificarsi, appare opportuno = chiedere=20 istruzioni, sui singoli casi, ai competenti uffici del = dipartimento per i=20 trasporti terrestri.

Nonostante=20 la chiara formulazione dell'art. 139 citato, talvolta, le = province=20 non hanno proceduto ad espletare le funzioni di trasporto dei = disabili per=20 le scuola superiori ritenendo anche tale funzione, cos=EC come = l'ordinario=20 trasporto scolastico, attribuita dalla legge ai comuni. Anci = e Upi su=20 tale tema hanno manifestato opinioni contrapposte.

Pur=20 in presenza di un quadro normativo caratterizzato dalla = successione=20 nel tempo di varie norme, si ritiene comunque condivisibile la = tesi=20 secondo la quale le funzioni e gli oneri relativi al trasporto = scolastico=20 dei disabili sono ripartite tra comune e provincia, cos=EC come = disposto=20 espressamente dall'art. 139 citato, in base alla scuola = frequentata=20 dallo stesso.

A=20 tale tesi ha aderito anche il T.A.R. Catania che ha emesso una = ordinanza=20 (3) con = la quale=20 ha imposto alla provincia di attivare i servizi di trasporto = scolastico=20 per una studentessa disabile frequentante un istituto tecnico = industriale.=20 Sulla stessa linea, =E8 stato affermato che il trasporto = scolastico=20 degli alunni portatori di handicap =E8 attribuito alla = competenza della=20 provincia nel caso di alunno che frequenta la scuola = secondaria=20 superiore (4=B0).

Per=20 il combinato disposto dell'art. 28, c. 1, letto a) della l. 30 = marzo 1971, n. 118 e dall'art. 45 del D.P= .R.=20 24 luglio 1977, n. 616, il trasporto scolastico degli alunni = disabili=20 deve ritenersi obbligatorio e gratuito.

Si=20 ricorda altres=EC che il recente C.c.n.l. del personale = comparto scuola=20 del 24 luglio 2003, nella Tabella A relativa ai profili di = area,=20 prevede che il personale, appartenente alle aree A e As, presta = ausilio=20 materiale agli alunni portatori di handicap nell'accesso dalle = aree=20 esterne alle strutture scolastiche all'interno delle stesse e = viceversa:

=93 Area = A

Esegue, = nell'ambito=20 di specifiche istruzioni e con responsabilit=E0 connessa alla = corretta=20 esecuzione del proprio lavoro, attivit=E0 caratterizzata da = procedure ben=20 definite che richiedono preparazione non specialistica. E' addetto = ai=20 servizi generali della scuola con compiti di accoglienza e di = sorveglianza=20 nei confronti degli alunni, nei periodi immediatamente antecedenti = e=20 successivi all=92orario delle attivit=E0 didattiche e durante la = ricreazione,=20 e del pubblico; di pulizia dei locali, degli spazi scolastici e = degli=20 arredi; di vigilanza sugli alunni, compresa l=92ordinaria = vigilanza e=20 l=92assistenza necessaria durante il pasto nelle mense = scolastiche, di=20 custodia e sorveglianza generica sui locali scolastici, di = collaborazione=20 con i docenti. Presta ausilio materiale agli alunni portatori di = handicap=20 nell'accesso dalle aree esterne alle strutture scolastiche,=20 all=92interno e nell'uscita da esse, nonch=E9 nell=92uso dei = servizi=20 igienici e nella cura dell=92igiene personale anche con = riferimento alle=20 attivit=E0 previste dall'art. 4=94.

=93Area A=20 s

Nei = diversi profili=20 svolge le seguenti attivit=E0 specifiche

servizi=20 scolastici

- = coordinamento=20 dell'attivit=E0 del personale appartenente al profilo A, di cui = comunque, in=20 via ordinaria, svolge tutti i compiti. Svolge attivit=E0 = qualificata di=20 assistenza all'handicap e di monitoraggio delle esigenze=20 igienico-sanitarie della scuola, in particolare=20 dell'infanzia.

servizi=20 agrari

- = attivit=E0 di=20 supporto alle professionalit=E0 specifiche delle aziende agrarie, = compiendo=20 nel settore agrario, forestale e zootecnico operazioni semplici=20 caratterizzate da procedure ben definite.

1. = Corte=20 Costituzionale, 3 giugno 1987, n. 215

2. T.A.R. Lombardia, Brescia, = 11 aprile=20 2001, n. 240

3. T= .A.R.=20 di Catania, del 5 novembre 2002

Elenco leggi = regionali in=20 materia di trasporto scolastico

L.r. 18=20 maggio 2000, n. 95, regione Abruzzo

=20 Nuove norme per lo sviluppo delle zone montane.

L.r. 13 = gennaio=20 1997, n. 1, regione Abruzzo

=20 Interventi finanziari in favore delle comunit=E0 montane per il=20 trasporto scolastico.

L.r. 23=20 luglio 1991, n. 40, regione Abruzzo

=20 Interventi per l'attuazione del diritto allo studio.

L.r.=20 15 dicembre 1978, n. 78, regione Abruzzo

=20 Legge di bilancio 1978 - Variazioni.

L.r. 19=20 maggio 1997, n. 23, regione Basilicata

=20 Norme per la tutela e lo sviluppo delle zone montane.

L.r.=20 20 giugno 1979, n. 21, regione Basilicata

=20 Norme per l'attuazione del diritto allo studio.

L.r. 7=20 gennaio 1977, n. 1, regione Basilicata

=20 Norme per la concessione di contributi regionali per l'acquisto di = scuolabus.

L.r. 19=20 marzo 1999, n. 4, regione Calabria

=20 Ordinamento delle Comunit=E0 montane e disposizioni a favore della = montagna.

L.r. 8=20 maggio 1985, n. 27, regione Calabria

=20 Norme per l'attuazione del diritto allo studio.

L.r. 4=20 novembre 1998, n. 17, regione Campania

=20 Provvedimenti per la salvaguardia del territorio per lo sviluppo=20 socio-economico delle zone montane.

L.r.=20 26 aprile 1985, n. 30, regione Campania

=20 Nuova normativa del diritto allo studio

L.r. 8=20 agosto 2001, n. 26, regione Emilia-Romagna

=20 Diritto allo studio ed all'apprendimento per tutta la vita.=20 Abrogazione della l.r. 25 maggio 1999, n. 10.

L.r. 12=20 febbraio 1998, n. 3, regione Friuli-Venezia Giulia

=20 Disposizioni per la formazione del bilancio pluriennale ed annuale = della=20 Regione (legge finanziaria 1998).

L.r. = 26 maggio=20 1980, n. 10, regione Friuli-Venezia Giulia

=20 Norme regionali in materia di diritto allo studio. Comuni e loro=20 consorzi.

L.r. 6 agosto=20 1999, n. 14, regione Lazio

=20 Organizzazione delle funzioni a livello regionale e locale per la=20 realizzazione del decentramento amministrativo.

L.r.=20 22 giugno 1999, n. 9, regione Lazio

=20 Legge sulla montagna.

L.r. 30=20 marzo 1992, n. 29, regione Lazio

=20 Norme per l'attuazione del diritto allo studio.

L.r. 15=20 maggio 1979, n. 46, regione Lazio

=20 Intervento straordinario per l'acquisto di scuolabus da parte dei=20 comuni.

L.r. 6=20 settembre 1975, n. 77, regione Lazio

=20 Disposizioni in materia di assistenza scolastica e di diritto allo = studio.

L.r. 13=20 agosto 1997, n. 33, regione Liguria

=20 Disposizioni attuative della legge 31 gennaio 1994, n. 97 (nuove=20 disposizioni per le zone montane).

L.r. 20 = maggio=20 1980, n. 23, regione Liguria

=20 Norme in materia di assistenza scolastica e promozione del = diritto=20 allo studio.

L.r.=20 20 marzo 1980, n. 31, regione Lombardia

=20 Diritto allo studio. Norme di attuazione.

L.r. 20 = giugno=20 1997, n. 35, regione Marche

&nbs= p;=20 Provvedimenti per lo sviluppo economico, la tutela e la = valorizzazione del=20 territorio montano e modifiche alla legge regionale 16 = gennaio 1995,=20 n. 12.

L.r. 4=20 settembre 1992, n. 42, regione Marche

=20 Norme in materia di assistenza scolastica del diritto allo = studio.

L.r. 16=20 aprile 2003, n. 15, regione Molise

=20 Interventi per la tutela, lo sviluppo e la valorizzazione del=20 territorio montano.

L.r.=20 29 settembre 1999, n. 34, regione Molise

Norme=20 sulla ripartizione delle funzioni e dei compiti = amministrativi tra la=20 Regione e gli Enti locali, in attuazione dell'articolo 3 della = legge 8=20 giugno 1990, n. 142, della legge 15 marzo 1997, n. 59 e del = decreto=20 legislativo 31 marzo 1998, n. 112.

L.r. 14=20 dicembre 1998, n. 17, regione Molise

=20 Nuove disposizioni in materia di contributi per l'acquisto di=20 scuolabus.

L.r. 28=20 febbraio 2000, n. 16, regione Piemonte

=20 Provvedimenti per la tutela e lo sviluppo dei territori e dell'=20 economia collinare.

L.r. 4=20 gennaio 2000, n. 1, regione Piemonte

=20 Norme in materia di trasporto pubblico locale, in attuazione del = decreto=20 legislativo 19 novembre 1997, n. 422.

L.r.=20 2 luglio 1999, n. 16, regione Piemonte

Testo=20 unico delle leggi sulla montagna.

L.r. 18=20 aprile 1989, n. 23, regione Piemonte

Interventi=20 a favore dei comuni e consorzi dei comuni per l'acquisto di = scuolabus=20 da adibire al trasporto degli alunni della scuola materna e dell'=20 obbligo.

L.r.=20 Il dicembre 2000, n. 24, regione Puglia

Conferimento=20 di funzioni e compiti amministrativi in materia di artigianato, = industria,=20 fiere, mercati e commercio, turismo, sport, promozione culturale, = beni=20 culturali, istruzione scolastica, diritto allo studio e formazione = professionale

L.r. 12=20 maggio 1980, n. 42, regione Puglia

=20 Norme organiche per l'attuazione del diritto allo studio.

L.r. 25=20 giugno 1984, n. 31, regione Sardegna

=20 Nuove norme sul diritto allo studio e sull'esercizio delle = competenze=20 delegate.

L.r. 2=20 gennaio 1979, n. 1, regione Sicilia

=20 Attribuzione ai comuni di funzioni amministrative regionali.

L.r.=20 18 agosto 1978, n. 40, regione Sicilia

Modifica=20 dell'art. 5 della Lr. 20 aprile 1976, n. 40, concernente la = refezione=20 scolastica agli alunni delle scuole materne comunali, e = aggiunta alla=20 Lr. 13 gennaio 1978, n. 1, concernente il trasporto degli alunni = della=20 scuola dell'obbligo e delle scuole medie superiori.

L.r. 26=20 maggio 1973, n. 24, regione Sicilia

=20 Provvedimenti per assicurare il trasporto gratuito agli alunni = del la=20 scuola dell' obbligo e delle scuole medie superiori.

L.r. 26 = luglio=20 2002, n. 32, regione Toscana

Testo=20 unico della normativa della Regione Toscana in materia di = educazione,=20 istruzione, orientamento, formazione professionale e lavoro.

L.r.=20 16 dicembre 2002, n. 28, regione Umbria

=20 Norme per l'attuazione del diritto allo studio.

L.r. = 17 giugno=20 1978, n. 26, regione Umbria

=20 Acquisto di scuolabus da assegnare ai comuni.

L.r. 1 = settembre=20 1997, n. 29, regione Valle d'Aosta

=20 Norme in materia di servizi di trasporto pubblico di linea.

L.r. 2 = aprile=20 1985, n. 31, regione Veneto

=20 Norme e interventi per agevolare i compiti educativi delle = famiglie e=20 per rendere effettivo il diritto allo studio.

L.r. 24 = dicembre=20 1984, n. 65, regione Veneto

=20 Contributi straordinari per l'acquisto di autobus per il trasporto = degli=20 alunni della scuola dell'obbligo e materna.

L.p. 9=20 dicembre 1976, n. 60, provincia autonoma di Bolzano

Istituzione=20 di servizi speciali di trasporto di persone da disporsi con = contratto di=20 assuntoria o di locazione dell'autoveicolo nelle aree non servite = da=20 autolinee in concessione.

L. p. 31=20 agosto 1974, n. 7, provincia autonoma di Bolzano

=20 Assistenza scolastica. Provvidenze per assicurare il diritto allo=20 studio.

Del.=20 G.p. 20 marzo 1987, n. 1988, provincia autonoma di = Trento

Testo=20 unico delle leggi provinciali concernenti gli interventi in = materia di=20 assistenza scolastica per favorire il diritto allo studio, delega = delle=20 relative funzioni ai comprensori e nuove provvidenze a favore dei = soggetti=20 portatori di handicap nell'ambito del diritto allo studio.

L.p. 9 = settembre=20 1963, n. 10, provincia autonoma di Trento

=20 Assicurazione contro gli infortuni a favore degli alunni delle = scuole=20 pre-elementari e dell' obbligo scolastico della provincia di=20 Trento.

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